政府与公共企业关系研究——以河北省广电网络改革发展实践为例

摘要

各国政府与公共企业的关系会因其政治、经济、文化和历史等不同而不同，并随着政治、经济、文化和历史时期的发展而变化。市场经济条件下，公共企业作为社会公共经济部门的重要组成部分，是体现公共产品和服务供给效率的选择，更是成为政府履行公共管理职能、干预社会经济生活和实现特定政策目标的重要手段，其发展好坏直接影响着政治、经济和文化的发展与进步。公共企业作为一个特殊性质的企业，往往分布在不同的领域，承担着不同的公共政策义务并提供着不同的公共产品和服务。公共企业不同于一般国有企业那样强调的是产权公有、体现政府规制，它则强调的是顾客价值（社会效益），是社会公众对于普遍服务（福利）的满意度，体现政府规制的同时更体现经营效率。随着中国国民经济的发展，公共企业的发展需要新型公共管理体制下制度化、完善化的政企关系，积极探索政府与公共企业关系的新模式，找到二者关系的新平衡点，并构建公共管理体制下制度化、法制化、系统化的和谐政企关系的生态环境势在必行。
　　河北广电网络集团具有典型的公有性、公共性和企业性特征，属典型的公共企业，可以说，河北省广电网络的整合过程就是政府和公共企业的关系调整的缩影，具有很强的代表性和研究价值，河北省广电网络在历经萌芽、起步、试点、攻坚、深化等多个阶段的实践与探索后，形成了一张线条清晰的“网络整合发展，产业变革创新”的路线图。本文在进行中外政府和公共企业关系模型理论对比分析的基础上，对政府与公共企业较为理想的合作关系的模型进行了初步构建，本文认为以满足社会公众普遍需求为一致目标，构建市场调节、公共企业制度规范和公共企业法律体系约束下的有机、规范、平等、和谐的政府与公共企业合作关系，应当是中国政府和公共企业关系的理想模式。同时，本文立足于当前全面深化改革、文化体制改革的逐步深入、国企改革的不断深化和三网融合的推进等新形势，面对国网公司成立、深化国企分类改革和京津冀协同发展等历史机遇，凭借掌握的较为详细的一手资料，以河北省广电网络改革发展实践为例，划分为整合前、整合中、整合后三个阶段分别进行成果分析和问题研究，分析河北省广电网络的整合发展过程中政府与公共企业的关系的变迁，厘清河北省广电网络改革发展过程中的重要理论和现实问题，在巩固原有改革发展成果的基础上，解决改革遗留问题和短板，继续探索改革发展的新思路，巩固、扩大改革发展成果，从而充分探究如何重构和谐高效的政府与公共企业关系，并提出了构建政府与公共企业和谐关系的对策建议，本文认为构建政府与公共企业的和谐关系，最根本的是建立健全中国的公共企业制度和法律体系，此外，建立健全政府与公共企业的合作制度框架和环境，以及以完善的考核制度激发政府与公共企业的主动性都是构建政府与公共企业和谐关系的应有之义，希望对于新常态下创新完善中国政府与公共企业关系、国企改革等相关理论和实践有所裨益。

目录

声明

摘要

绪论

(一)研究背景和意义

(二)研究现状

(三)主要研究内容

(四)研究方法

(五)主要创新点和不足

一、政府与公共企业关系模式分析及相关概念

(一)公共企业的界定

(二)河北省广电网络的公共企业性质

(三)政府与公共企业关系的基本理论分析

1．国外政府与公共企业的关系

2．我国政府与公共企业的关系

3．国内外政府与公共企业的关系比较

(四)政府与公共企业关系的理想模式

二、河北省广电网络改革发展中政府与公共企业关系的变迁

(一)整合前政府与公共企业关系研究

(二)整合过程中政府与公共企业关系研究

1．“行政推动+市场运作”整合模式开启政府与公共企业关系新模式

2．政府和企业主动作为促进政府和公共企业关系转变

(三)整合后政府与公共企业关系研究

三、现阶段河北省广电网络发展中政府与公共企业关系问题

(一)调整政府与公共企业关系的制度适应性不够

1．政策无法落实影响政府和公共企业良性关系稳定

2．观念难转变阻碍政府和公共企业关系调整

(二)政府角色定位不够明确

1．局(台)网关系复杂局面难以扭转

2．服务管理公共企业缺乏统筹考虑

(三)政府与公共企业发挥主观能动性不够

1．政府回应性不到位

2．企业自主性不足

四、构建政府与公共企业和谐关系的对策建议

(一)建立公共企业制度的指导思想和措施

1．公共企业制度建设的指导思想

2．公共企业制度建设的主要措旌

(二)建立健全政府与公共企业的合作制度框架和环境

1．迸一步推进体制改革

2．以竞争机制倒逼政府与公共企业关系调整

(三)以完善的考核制度激发政府与公共企业的主观能动性

结论

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的科研成果清单