税收影响产业结构的机理分析

摘要

本文首先梳理中国现行税收制度安排下税制结构对产业结构的影响机理，在此基础上，将产业结构失衡纳入中国分税制的制度框架下，从中央与地方政府以及各级地方政府之间的财政分配关系分析人手，深究如何化解中国产业结构失衡的税收成因，研究表明，产业结构的优化始于“税制结构转型”，以流转税为主体的税制结构和税负水平的不合理使得税收产业结构调整功能的发挥受到约束。要想通过税收调节产业结构，国内流转税体系的税制要素应随着经济发展的变化有针对性地调整企业税负。另外，产业的发展需要合适的税负水平相对应。过高的税负水平直接影响着中国第二产业制造业的产业升级和第三产业的质量提升。优化产业结构必须要理顺中央与地方政府以及地方政府之间的财政分配关系。所谓的财权与事权的合理分割，不在于财力集中在哪里，而在与财权与事权之间必须要有清晰的配置路径。