深化分税分级财政体制改革的基本思路

摘要

本文就财税体制改革进行了研究，提出了应强调必须充分肯定中国于1994年推出“分税制”配套改革的基本制度成果，并加以巩固和提升，完整、准确地理解分税制所应澄清的几个重要认识，按照中央、省、市县三层级框架深化“分税制”改革、重构和优化中央一地方财税关系的基本原则与要领，是必须以合理界定各级政府职能即“事权（支出责任）”为始发环节，构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以“因素法”为主的转移支付和必要的“生态补偿”式的地区间横向转移支付等中央—地方财税关系的中长期优化重构思路。