候鸟型农民工择巢:一个中国式命题的解读

摘要

庞大的候鸟型农民工为城市发展做出贡献,但频繁奔波于城乡的候鸟型农民工生活终究艰辛,也给真正实现城乡统筹带来负效应.在进一步加快推动城乡统筹深化的进程中,农民工是迎接落地生根式的市民化,还是还归乡村以终结候鸟型生活?这个中国式命题的解读密码在于:国情背景下目标城市的特有命题、与城镇化阶段相容的渐进式开城移民之路与渐进式户籍改革过程.此外,也需理解土地制度改革、城市病与新农村发展愿景等相关范畴.本文通过分析得出，候鸟型农民工在洞悉国情、省情和城乡统筹政策过程中找到适合自己的归巢，既有利于终结反复奔波中的艰辛，也有利于中国城乡经济社会协调发展。但是，在完善的市场经济体制尚需巩固、行政体制改革渐进前行，以及城市社会保障体系对农村富余人口的吸引力还不大的相当一段时期，农村富余人口城镇化也许确实需要演绎这种候鸟型的缓冲式迁徙模态，以匹配和契合农村土地的社保功能。因而对政策当局来说，既不宜用行政遣返的方式将候鸟型农民工疏散回乡，又要采取更加积极稳健的城镇化户籍政策和土地政策，加快促进以候鸟型农民工为主体的农村富余人口彻底城镇化，进而在以工促农、以城带乡、工农互补、城乡统筹的进程中建设好新农村。此外，目标城市的存在即便具有合理性，也不应被赋予更多的扭曲性内涵，甚或成为管理当局区域保护主义、城市保护主义和拖延户籍制改革的借口，特别在城镇化完善期后，仅个别超特大城市和特殊性质城市有必要对人口迁移有适度限制，其他所有城市应无限制地允许自由迁移。