城市行政等级序列与城乡规划体系

摘要

1980年代开始我国开始大力推广市辖县(或市带县)体制,通过建立地级市拉开了城市行政等级.其后历经三十年发展演变,在我国演化出一套完整的城市行政等级序列——直辖市、副省级市、地级市、副地级市、县级市、镇级市等.城市行政等级序列是中国集权行政管理体制在城市管理上的缩影,按城市行政等级进行资源配置的方式,已成为制约我国城镇化转型发展的枷锁.适应城市行政等级序列管理制度,我国建立了以地级市为主导、区域规划与城乡规划合二为一的独特空间规划体系.通过开创城镇体系规划,引入“三结构一网络”等技术工具,进一步固化、强化了城市行政等级序列.在新型城镇化的背景下,亟需建立新的空间规划体系,以校正行政等级序列带来的诸多问题.在区域规划层面,建立全国和省级“城乡体系规划”替代城镇体系规划,促进区域和城乡统筹发展;在城乡规划层面,构建市、县平级的规划编制体系,以市(县)以市(县)城乡总体规划取代城市(县城)总体规划,赋予各级城市相对平等的发展机会.