县级层面“多规合一”的空间规划边界辨析

摘要

通过对典型多规合一试点的空间规划内容的比较,本研究发现多规合一的空间规划内容主要围绕分区管控和要素控制两方面进行展开.其中,分区差异集中于建设行为管制、土地用途目标和空间主导功能三种分类标准,要素控制差异在于要素控制深度不同,以及划线性质、类型、要素选择等细节差异.接着,研究发现多个空间规划公共领域内容主要集中于不可建设范围和适宜城镇建设范围.在此基础上,研究认为多规合一规划应由反规划的、边界精确的、要素型的红线控制,以及规划型的、边界模糊的、目标型的分区管控共同构成.在比较分区标准优劣势和划线深度各理性后,研究得出如下结论:多规合一规划应当承担全城空间引导和局部要素控制的职责;划定城镇、农业、生态三类空间和城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态红线相对合理.最后,研究还明确了多规合一规划的红线控制和分区管控内容与其他空间规划核心规划内容的关系.