土地一级开发的市场化运作:公平与效率

摘要

根据土地一级开发中不同主体的职能和作用，可将土地一级开发的主体分为管理者、组织者、实施者和专业机构。不同的一级开发主体在成本管理中职责也各不相同，重点在实施者即土地一级开发机构。通过明确土地一级开发成本构成项目的不同性质，就可确定一级开发市场化运作的具体形式。指出，土地一级开发的市场化运作应兼顾公平与效率，在招标选择一级开发企业时，应将土地取得与市政设施建设两项不同性质的内容区别开来，采取不同的评价标准和管理模式，即土地取得由政府负责实施或组织实施，其成本应以公平为先;市政设施建设由市场化完成，市政设施建设费、前期费、一级开发的管理费用、财务费用、土地增值的分成比例等通过市场机制形成，以实现一级开发企业间的公平和一级开发的效率。