中国大陆耕地保护的两个关键问题及其解决之道

摘要

中国耕地资源人均量少且在不断减少，总体质量水平低且严重退化，未来人口继续增长、工业化城市化高速发展、生态建设日益重要，都需要土地供给的保障，其中很大部分需要占用耕地，有限的耕地资源所受的压力日益加剧，甚至引起国际社会的关注，中国政府高度重视耕地保护，甚至列为基本国策，却未能控制住耕地的流失。关键问题之一是，如何在保障“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”这些都很重要但又相冲突的目标中权衡?本文提出最小人均耕地面积和耕地压力指数的概念，以此作为耕地保护的底线和权衡三大目标的基准。关键问题之二是，如何从根本上建立耕地保护的经济机制?本文对耕地资源的价值做出重新评价，力图扭转耕地农业利用比较收益低下的局面，使耕地保护有利可图，同时提高耕地征用的代价。