体制外的增长与体制内的导向：改革开放30年中国留学生回国政策评估①

摘要

留学在本质上意味着落后，随着中国经济的发展、国力的提升，中国赴海外留学的人数却不降反增，而且是大规模地增长。这是颇令人惊异和值得关注的。显然，留学的内涵和意义已在中国又一次悄然地发生着变化。正如中国一直以来坚持的留学方针“支持留学，鼓励回国，来去自由”所表露的那样，中国现行的留学人员政策，特别是吸引他们回国的政策，实际上是促进了基于市场经济原则的人才流动，或者说是以促进高技能劳动力的“流动”为特征的。通过政策的导向，努力使其为体制内所用，并充分给予其在体制外发展的自由，最大程度地使他们得以以体制外的优势为体制内带来利益。