PPP模式下政府主体的会计核算问题探讨

摘要

PPP模式是一种新型的项目融资模式,十八届三中全会提出的“特许经营”、“政府购买服务”、“推进公共资源配置市场化”等多项改革,进一步打开的PPP模式的应用和推广的空间.PPP模式已成为缓解政府压力、加速经济转型、推进公共服务的必然选择。本文通过分析PPP模式以及其相关特点,对其会计核算的相关问题进行探讨.关于应用PPP项目就涉及到一套关于PPP会计处理的准则，以此来解决PPP项目中有关的资产和负债、收入以及费用如何确认和计量的问题。笔者认为，只有规范了相关的会计核算的问题，才能通过政府综合财务报告全面反映政府财务状况、运行成本和预算执行等有关会计信息，反映政府受托责任履行情况，有助于财政报告使用者做出决策，同时也有利于提高政府债务透明度。PPP模式的应用，还需需要相关法律制度的约束。鉴于社会公益项目在PPP模式中占有的比重很大，相关风险与利益分配就存在相关的问题。笔者提出可以通过将PPP模式纳入预算和债务管理体系，处理好PPP项目负债分级管理，建立PPP项目财政准备金或风险基金制度来管控风险。另一方面，可以通过界定各自工作范围和责任，以此来合理分担或转移项目风险。约定有利投资者的适用法律和争议解决方式以及选择和安排适当的保险方案，获得合理的保险保障来管控风险。