不可脱离'民生档案工作'单独谈'民生档案'——'民生概念'概念及本质解析

摘要

十七大报告中"加快推进改善民生为重点的社会建设"一节,作为我国关于"民生工作"的国家层面论述,开启了全社会各行业对改善和解决民生问题为重点的工作导向.2007年12月,国家档案局面向全国档案系统印发《关于加强民生档案工作的意见》(以下简称《意见》),提出档案工作要实现"两个转变"、建设"两个体系",可谓"新中国档案工作中一次具有深远意义的战略性转变".现阶段大部分学者们把理论研究的重点放在了“民生档案”的定义、它在目前分类理论中所处的位置、它的具体内涵外延界定等这些问题上来，其背离了“十七大”中“以人为本”科学发展观的初衷，是“舍本逐末”的做法。一定要明确认识到：不能脱离“工作”单独谈“民生档案”，离开了“工作”的“民生档案”，没有实际意义。“民生档案工作”是一个固定概念，不可拆分。从档案实体分类角度而言，“民生档案”不是一个具体的档案门类，而是一个集合概念。按照目前实体档案分类原则中较为科学的职能分类原则，只有职能相对独立的档案才可以构成一个相对独立的大类。“民生档案”的核心是服务民生，其服务民生的基点在于其社会价值，在于其对民生问题的解决辅助。判断一份档案是不是“民生档案”，从价值的角度区分更有可行性。“民生档案”的界定因此更适合从价值属性出发。