日本农村生活污水治理的经验和启示

摘要

本文结合中国农村生活污水治理遇到的困难,分析了日本农村生活污水治理的经验,指出我国农村地区的生活污水排放有其自身特点，处理也有其特殊性。生活污水的排放处于不连续状态，一天中的不同时段、一年中的不同季节水量变化很大;我国农村地区居住分散，面广量大，管网不健全，无法采取大规模集中处理方式;我国农村地区经济实力较为薄弱，技术管理力量薄弱，无法采用运行费用高，运行管理要求复杂的技术工艺。目前，我国农村地区生活污水处理存在具体法律法规缺失，污水处理率低，污水处理设施运行率低等问题。提出我国目前还没有专门制定针对农村污水治理的法律法规，一定程度上导致各主体在农村污水处理上责任边际模糊、责任意识不强，甚至责任主体缺乏等问题。为加强我国农村生活污水治理，应尽快出台符合我国国情和农村特点的管理办法或法规，明确各主体的责任范围，以法律的强制力和执行力强力推动农村环境保护，确保农村生活污水治理的长效运行。目前，我国农村生活污水处理设施建设严重滞后，对于已经建有污水处理设施的地区，又存在有钱建设、无钱运营的尴尬局面。对于建设费用，建议强化政府投资主体的地位，将建设费用列入财政预算，加大公共资金的投人，同时鼓励社会资本通过PPP等模式参与污水处理设施的建设。对于管理费用，建议秉持个人承担的原则，在自来水费中增加排污费这一项，并保证专款专用，将其直接用于农村污水处理项目的运行和管理。