公路收费:一种更高级别的用路者付费制度——兼述国家财税体制改革下的收费公路发展模式转型

摘要

"用路者付费"原则,是许多发达国家在公路基础设施建设发展资金保障制度设计中所坚持的基本原则.在实践中,"用路者付费"原则具体表现为两种发展模式:公路使用者税和公路通行费.本文以美国为例阐述这两种模式的发展与内涵,分析公路通行费作为一种更高级别、更体现公平原则的基础设施使用者付费制度需要继续保留的必要性,并进一步围绕当前国家财税体制改革的相关要求,提出政府还贷公路向政府债务性公路转型,经营性公路向政府特许经营公路转型的基本思路.在国家全面深化改革特别是深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求下，收费公路政策需要继续坚持，但更需要进行调整和完善。按照“用路者付费”的原则，一方面，集中一般公共财政预算资金，保障以普通公路为主体的非收费公路发展，为公众提供均等化的普遍服务；另一方面，利用社会资本或政府专项债券，建设以高速公路为主体的收费公路，为公众提供效率服务，并通过收取车辆通行费回收投资，保障公路的养护和运营管理。因此，必须加快推进收费公路政策的调整和完善，推进《收费公路管理条例》修订工作，进一步促进公路交通事业持续健康发展。